【嘉宾演讲】沈大伟:中国与全球安全治理
发布时间:2012-07-16 01:52:46

中国在应对全球安全挑战上的贡献能力与其对自身不断深化的全球性角色的定位,以及世界对其所扮演的角色的期待紧密相联。也就是说,安全问题仅是中国对全球治理的贡献何在这一更为宽泛问题的一个分支而已。事实上,安全领域是中国面临的最大挑战之一,原因很简单——中国在该领域可发挥的能力比在其他领域有限。在促进全球金融、经济稳定和增长;为发展中国家提供发展援助;通过自身的行业经济和消费的增长应对全球气候变化;依靠国内国际行动促进全球公共健康;通过自主创新促进全球创新与技术开发;以及通过其对自然资源的需求和新能源技术的投资来改善世界能源消耗方面,中国可以做出更多的贡献。

在以上所有这些领域,中国对全球模式和全球治理的影响力都远大于其对安全领域的影响力。然而,在所有这些领域,中国的参与度与贡献力将大大受到国外期待与国内舆论的影响。

可以肯定的是,国际社会——尤其是北美与欧洲的发达国家——期待中国在应对国际挑战和全球治理方面做出更多与中国国力、版图以及日益凸显的国际角色相当的贡献。近些年来,美国历任政府一直要求中国成为“国际上的利益相关者”(international stakeholder),成为“负责任的大国”,而欧盟则不断呼吁中国扩展其多边主义,对全球治理做出更多贡献。

当然,中国可以通过不断提高其军事透明度,对周边地区(包括台湾)实行非挑衅政策,并且更积极地参与多边和双边维和行动及安全事务的讨论,为改善全球多边安全合作的现状做出自己的贡献。

事实上,中国近几年来在应对“非传统”安全威胁方面非常积极,在一些领域正做着积极的贡献。最近几年,中国已经积极参与到救灾行动中,比如2004年的东南亚海啸、2005年的巴基斯坦地震、2010年的海地地震以及2007年的菲律宾台风,中国都进行了积极支援。同时,中国积极参与打击有组织犯罪、毒品走私、恐怖主义等活动,并积极控制流行性疾病传播。

在做出切实贡献的同时,中国在赈灾、济贫、维护公共健康等一系列 “非传统”安全挑战与威胁领域内持续不懈的努力,也将为北京赢得更高的国际声誉。甚至人民解放军也时下常常讨论“非战争军事行动”(MOOTW)——即针对非传统安全领域的使命。中国已经在情报共享和反恐领域内做出了很大贡献。在监管洗钱的金融组织、抵制偷渡和贩毒、打击有组织的国际犯罪网络方面,也做出了积极努力。在后述的几个方面,中国正成为国际刑警组织(INTERPOL)中日益活跃的成员。整个非传统安全领域,在国际安全使命中的重要性日趋凸显,同时国际社会也期待中国能在这些领域有更多、更好的贡献。

值得肯定的是,中国已加入不断扩大的联合国维和行动(共在12个国家派驻了2155支维和部队)。中国由此成为联合国119个部队派遣国中的第14大部队派遣国,而且在联合国安理会常任理事国中位列第一。自1990年来,中国已经陆续向联合国维和行动派遣了总计至少12000名维和人员。这些受派人员主要从事后勤、工程建设、交通及医疗援助的工作,尽管中国也派遣了军事作战部队、准军事人民武装警察、军事观察员、民事警察和排雷人员。显然,中国也是索马里海岸附近亚丁湾地区反海盗行动多国联盟海军的重要成员国。

总之,中国在联合国维和行动方面的努力,显然是对联合国、中国本身以及受惠国的实实在在的贡献(net-plus)。这是中国对全球治理所作贡献的具体体现——也许堪称最具体的表现。中国的海外发展援助计划(OD-A)也是很重要的一个贡献。

因此,中国在一些非传统领域参与的全球安全活动有所扩展,并带来了积极影响。同时,中国在朝鲜和伊朗的核问题上,不仅努力开展与其他国家的合作,也在联合国安理会上有积极表现。但在一些其他领域,中国的参与度依然有限。

最终中国在国际安全中的参与,取决于它对自身国家利益的衡量。