作者提出，跨越行政边界的狭义跨界治理，仅仅是跨界治理的一个侧面或部分内容，而真正的跨界治理应该是一个强调纵横交错、具有多重内涵的融合式管理理念，是顺应经济全球化、产业融合化、组织变革化而创立的公共管理新理论，其应该包括以下三层含义：跨越行政区边界治理、跨部门治理、公私合作伙伴治理。

作者提出，包括政府间、部门间、组织间三个维度的―跨界治理‖，具有鲜明的时代性、包容性、整合性、创新性，是一种旨在解决重大现实问题的新型治理模式。跨界治理具有几个显著特征: 其一，理论起源：跨界经济、产业融合、社会协作；其二，价值理念：互动协作、资源共享、利益共赢；其三：治理内容：边界冲突、孤岛现象、公共服务；其四，治理机制：规则制度、社会资本、组织网络；其五，治理方法：府际管理、合作伙伴。最后，作者提出，跨界治理理论在当今中国社会管理和政府改革中具有较好的应用前景：首先，区域均衡协调发展需要有效的跨边界治理体系。其次，中国现存的许多多头管理现象需要有效的跨部门战略管理。再次，提供均等化的社会公共服务需要高效的公私合作伙伴治理新模式。